A enxurrada de anúncios de acordos comerciais do presidente Donald Trump até agora tem se mostrado carente de detalhes — com aspectos-chave ainda em negociação, parceiros enviando sinais contraditórios sobre o que realmente foi acordado e números grandiosos que encolhem sob escrutínio.
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Trump promoveu acordos históricos com o Japão e a União Europeia na última semana, somando-se a pactos com algumas economias menores. Uma prorrogação da trégua tarifária entre os EUA e a China também está em andamento.
O governo americano está celebrando essas conquistas, alegando que o estilo de negociação de Trump foi validado, enquanto ele prepara uma série de aumentos de tarifas de importação antes do prazo de 1º de agosto.
“Acho que os acordos comerciais estão dando muito certo — espero que para todos, mas para os Estados Unidos eles são muito, muito bons”, disse o presidente na terça-feira, enquanto retornava a Washington de avião, vindo da Escócia.
Embora a dimensão da barreira tarifária dos Estados Unidos esteja se tornando mais clara, outros detalhes permanecem extremamente nebulosos — especialmente os investimentos prometidos pelas contrapartes, que, no papel, ultrapassam US$ 1 trilhão apenas nos acordos com a União Europeia e o Japão.
Para Trump, essas promessas de investimentos são a prova de que sua agenda protecionista está no caminho certo para cumprir o que prometeu: revitalizar a indústria manufatureira americana e criar empregos.
Se o investimento real não corresponder aos números grandiosos, as tarifas podem acabar aumentando a arrecadação do governo — e os custos para consumidores e empresas nos EUA — sem alcançar esses objetivos mais ambiciosos.
O acordo de Trump com o Japão inclui um fundo de US$ 550 bilhões que os EUA classificaram como um “compromisso de investimento estrangeiro”, e o presidente disse que equivale a “uma espécie de bônus de assinatura”.
Mas autoridades japonesas afirmaram que apenas 1% ou 2% do total — no máximo US$ 11 bilhões — seriam de fato investimentos, sendo o restante composto essencialmente por empréstimos. E disseram que a divisão de lucros de 90%-10% em favor dos EUA, destacada pela equipe de Trump, se aplica apenas a essa pequena parte referente ao investimento.
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No mínimo, os dois países estão descrevendo o acordo de maneiras diferentes, o que aumenta a possibilidade de impasses futuros.
— Não se trata de US$ 550 bilhões em dinheiro sendo enviados aos EUA — disse Ryosei Akazawa, principal negociador comercial do Japão.
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Mas o secretário de Comércio, Howard Lutnick, colocou a questão da seguinte forma, falando à Fox News na semana passada: “Isto é literalmente o governo japonês dando US$ 550 bilhões a Donald Trump.”
Lutnick disse que Trump aumentaria novamente as tarifas caso o Japão recuasse em relação ao fundo. Quanto ao acordo com a União Europeia, ele reconheceu na terça-feira que ainda há “muita barganha pela frente”.
Com a UE, cifra é ‘soma de promessas’
A UE prometeu US$ 600 bilhões em novos investimentos. Autoridades europeias afirmam que essa meta é apenas uma soma agregada de promessas feitas por empresas, e que o bloco não pode se comprometer com um valor vinculativo. Nenhum dos lados detalhou o conteúdo do acordo.
“Basicamente, eles vão construir as fábricas”, disse Lutnick à Fox News na segunda-feira. “Todas as montadoras se comprometeram a construir as fábricas. As empresas farmacêuticas também anunciaram que vão construir essas fábricas.”
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A UE também prometeu compras de energia dos EUA no valor de US$ 750 bilhões nos próximos três anos — aproximadamente o triplo do ritmo atual. Esse objetivo pode pressionar a capacidade dos exportadores americanos, bem como dos importadores europeus, segundo alguns analistas.
Com exceção das tarifas propriamente ditas, grande parte dos acordos recentes consiste em “promessas vagas com números grandes, sem nenhum mecanismo de execução”, disse Alex Jacquez, que atuou no Conselho Econômico Nacional durante o governo Biden:
— Ninguém parece acreditar que esses cheques, do jeito que estão escritos, realmente vão ser compensados.
Há mais clareza em relação aos números das tarifas, embora eles também ainda estejam em definição. Trump aumentará as tarifas sobre a maioria das importações do Japão e da UE de 10% para 15%.
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Esses parceiros receberão uma isenção parcial para certas tarifas dos EUA específicas por setor — como no caso de automóveis — mas não para outras, como aço e alumínio, setores nos quais ainda continuam as negociações por uma isenção baseada em cotas.
As tarifas revisadas para o setor automotivo no caso de Japão e UE ainda não foram finalizadas, mas devem entrar em vigor em 1º de agosto, segundo um funcionário da Casa Branca. Os europeus estão pressionando por novas isenções, especialmente para os setores de vinhos e destilados.
Tarifa não aparece na ficha técnica pública
Trump afirma que mais tarifas setoriais estão a caminho, e alguns de seus acordos recentes podem gerar confusão ao antecipar números que ainda não foram oficialmente anunciados. Por exemplo, ele prometeu tarifas de 15% para a União Europeia sobre semicondutores e produtos farmacêuticos — dois setores cujas taxas ainda não foram finalizadas.
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Um alto funcionário dos EUA também afirmou que Trump concordou em conceder ao Japão a menor tarifa aplicável nessas duas categorias, mas esse compromisso não consta na ficha técnica pública dos EUA.
Um funcionário da Casa Branca disse que as tarifas reduzidas de 15% para os setores farmacêutico e de chips só entrarão em vigor quando as tarifas mais altas, ameaçadas por Trump com base na Seção 232 da Lei de Expansão do Comércio, forem efetivamente implementadas.
Outros acordos já anunciados também geraram dúvidas — como o firmado com o Vietnã no início deste mês, que aparentemente surpreendeu autoridades em Hanói ao prever uma tarifa de 20%, maior do que aquela com a qual supostamente haviam concordado.
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Negociadores dos EUA e da China, após dois dias de conversas na Suécia nesta semana, disseram estar no caminho certo para estender a trégua tarifária entre os dois países. Um fator imprevisível nesse contexto é a ameaça de Trump de impor novas tarifas sobre países que comprarem energia da Rússia.
A China é a maior compradora de petróleo russo — seguida pela Índia. Na manhã desta quarta-feira, Trump anunciou uma tarifa de 25% para a Índia em uma postagem em sua rede social. “Mais uma penalidade” devido às compras de energia do país junto a Moscou, com início em 1º de agosto. Ele não especificou o valor adicional dessa penalidade.
O destino dos dois maiores parceiros comerciais dos EUA também parece estar indo para uma definição de última hora. Trump minimizou a possibilidade de um acordo com o Canadá, embora o primeiro-ministro canadense Mark Carney tenha desdenhado essa declaração. Tanto o Canadá quanto o México enfrentarão aumentos tarifários nesta semana, mas eles não serão aplicados de forma generalizada. Produtos em conformidade com o acordo comercial USMCA devem manter sua atual isenção, o que representa um grande alívio para ambos os países.
Tarifa menor para carros do Japão do que na América do Norte
Alguns críticos afirmam que a abordagem do governo de definir tarifas caso a caso corre o risco de resultar em um sistema fragmentado e incoerente. Montadoras americanas, por exemplo, se opuseram ao acordo com o Japão, argumentando que carros importados sem nenhum conteúdo americano serão taxados com menos rigor do que modelos produzidos na América do Norte que contêm componentes dos EUA.
Apesar das muitas questões ainda não resolvidas, o governo está tratando o dia 1º de agosto como uma espécie de marco na definição de tarifas, após meses de ameaças. Mas dificilmente será a palavra final na política de acordos em constante movimento de Trump.
Vários outros acordos estão muito próximos de serem concluídos, e as tarifas serão acordadas ou impostas até 1º de agosto, disse na terça-feira Kevin Hassett, chefe do Conselho Econômico Nacional da Casa Branca.
Mas mesmo depois disso, “as negociações podem continuar”, afirmou. “O presidente está sempre disposto a negociar.”
